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重磅!學前教育或將納入義務教育

2019-08-28 來源: 成都名校客戶端-成都名校網

近日,正在北京召開的十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取并審議了國務院關于學前教育事業改革和發展情況的報告。在8月24日上午的分組審議過程中,全國人大常委會委員蔡昉表示,國家對學前教育的公共投入不足,目前占財政性教育投入比例偏少,這與我們相對龐大的學前教育適齡兒童非常不匹配。

蔡昉建議,學前教育應該是政府買單,而且賦予最高的優先順序。最好的辦法是把學前教育納入義務教育階段,即把義務教育向前延長三年。

可考慮將義務教育階段延長三年

在分組審議的過程中,全國人大常委會委員蔡昉就結合報告提供的數據指出,國家對學前教育的公共投入不足,目前占財政性教育投入比例偏少,這和我們一個相對龐大的學前教育適齡兒童相比非常不匹配。

他強調,如果我們把學前教育和義務教育階段的孩子作一個比較,從人口上看,學前教育這部分孩子的人數大致相當于義務教育階段人口的25%到30%,但是學前教育得到的財政教育投入不及義務教育的十分之一。也就是說,很大的人口群體得到的財政教育投入是相對小的,是不匹配的。

蔡昉進一步指出,上述現象說明目前學前教育沒有獲得和義務教育以及其他非義務教育階段同等對待的地位。而解決這個問題的關鍵是給學前教育以更高的地位、不低于義務教育階段的地位。投入上應該更加傾斜,工作上應該得到更高的優先順序。

據此他建議:“學前教育應該是政府買單,而且賦予最高的優先順序。最好的辦法是把學前教育納入義務教育階段,即把義務教育向前延長三年。按照現在義務教育的同等辦法,就可以解決學前教育發展中諸多的矛盾,這在理論上、經驗上是有依據的。”

委員張勇指出,美國、英國、墨西哥已經將學前教育納入了義務教育,政府負擔全部學前教育的經費。蔡昉從社會回報率方面闡述稱,研究表明,教育階段越靠前社會回報率越高,最高的是學前教育,其社會回報率高就意味著應該由政府來買單,而不是家庭買單。

委員李巍認為,從經費保障上、教師待遇上、資源供給上來講,要把學前教育向義務教育看齊。他強調,學前教育雖然不具備義務教育的免費性、強制性和統一性,但是在教育的覆蓋面、公益性和政府責任上來講,學前教育和義務教育應該是一致的。

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是否具備現實條件?

關于將學前教育納入義務教育的討論,并不是新鮮話題。

2018年11月28日,教育部基礎教育司呂玉剛在發布會上回答記者提問時表示,學前教育納入義務教育還不具備現實條件。

“關于學前教育進入義務教育的問題,這個問題比較復雜。第一,從《義務教育法》的規定來講,目前只規定了我們學校實行九年義務教育,必須堅持這個法律的規定。第二,從我們國家目前還處于社會主義初級階段的基本國情出發,現在學前教育進入義務教育還不具備現實條件。”呂玉剛進一步補充表示,當前我國的義務教育雖然有了很大的保障、很大的提高,但是這種基礎在一些地方,特別是農村地區,尤其是艱苦邊遠貧困地區,我們的基礎還是相當薄弱的。

中央下發《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),提出一系列普惠性措施,力圖進一步解決“入園難”“入園貴”的問題。其中明確規定,“社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”,“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市,上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產”,以期遏制過度逐利行為。

但有呼聲表示,要徹底解決“入園難”、“入園貴”問題,僅僅禁止營利性民辦幼兒園上市還不夠,還應當以法律形式明確將學前教育納入到義務教育范疇,用法律保障政府財政在學前教育事業上的投入,用法律保障孩子讀幼兒園的權利。

對此,呂玉剛表示:“解決義務教育的問題仍然還在路上,還需要進一步鞏固、提高,所以九年義務教育仍然是教育工作的重中之重。現在講學前教育進入義務教育,目前還不具備這樣的條件。”


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